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探索執法新機制 創新管理新模式
 www.kqvjbj.tw 巴中傳媒網 2019-09-19 來源:巴中日報  【打印】【關閉
 

綠布(草)毯圍擋

執法人員與村社干部一起核實情況

夜市“十統一”

巴人廣場潮汐式攤區

市城市管理行政執法局自設立以來,始終秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持“法治化、人性化、精細化、智慧化、常態化”原則,突出重點管好主要業務,攻克難點抓好牽頭工作,夯實基礎加強項目建設,深化改革推進科學管理,強化保障匯聚工作合力,不斷提升城市管理現代化科學化水平,巴城城市面貌和秩序得到較大改善。

  創新機制體制 探索執法力量下沉

為進一步深化城市管理執法體制機制建設,實現執法力量下沉,破解基層沒有執法權和執法力量等問題,市城管執法局根據相關規定和工作實際,積極建設新的執法體制機制。

創新“1+2+N”機制(即街道辦事處牽頭,公安、城管派員,多個執法部門參與),由城管執法部門向城區6個街道辦事處下沉城管執法力量,70多名城管執法人員到社區、街道、樓棟,結合街道社區網格員,有效解決背街小巷、樓棟院落等城市治理“最后一公里”問題。下沉人員代表市城管執法局履行相關執法職責,實行雙重領導,服從辦事處統一調度管理,定期向轄區街道辦事處、社區報告溝通工作,工作考核征詢轄區街道辦事處意見。

與此同時,市城管執法局率先開展城市管理購買社會服務工作,按照住建部“721”工作法,對于游攤散販、騎門攤點和“牛皮癬”小廣告由第三方服務機構來解決,采取柔性措施,減少了政府供養人員的壓力。

  源頭把關 探索治理違法建設新機制

近年來,市委、市政府高度重視城市建成區違法建設治理,專題研究部署,將違法建設治理納入依法治市十大行動之首,納入紀委正風肅紀“244”專項整治,給予了強大的政策支持和工作保障。截至目前,全市共依法拆違145萬余平方米。

控新生,實現新生違建“零增長”。對新生違法建設從責任入手,從源頭把關,抓好巡查、拆除、督查三個環節,確保新生違法建設第一時間發現、制止、拆除。一是事前嚴巡嚴控。將違建治理責任落實到區縣、鄉鎮(街道辦事處)一把手,強化村(居)一級初查、初巡、初報、初止責任。重點加大對城市新區、城郊結合部、基礎設施項目用地、招商引資抵押用地、征地拆遷區域的巡查管控力度,進村現場勘驗,入戶造冊登記,張榜公示鎖定。充分運用科技手段打擊違法建設,利用無人機航拍,定期鎖定城市規劃區建筑現狀,對主城區實行高空視頻巡查、圖像對比預警,實現全域覆蓋。二是事中依法強拆。對村(居)違法建設露頭就打、發現就拆,從材料運輸關口入手,督促物管與裝修業主簽訂責任書、繳納保證金,基本實現源頭管控。保障違建方陳述申辯、申請聽證、行政復議、行政訴訟等權利,主動幫助缺乏勞動力的居民自拆。對影響規劃實施、存在安全隱患、搶修搶建的違法建設依法執行強拆,基本實現新生違建當日制止、當周查處、當月拆除。三是事后跟蹤督辦。責成區縣月初報送拆違計劃,附影像圖表立據,月末檢查驗靶。堅持每周一暗訪、每月一通報、每季一評比,將新生體量大、黨員干部參與、執法不嚴、失職瀆職等六類行為納入年度目標考核倒扣分機制,以目標績效扣分方式促使各級黨委、政府重視,城市新區實現新生違法建設為“零”。

消存量,逐步提升城市品質。對所有存量違法建設分區域鎖定公示、分時段逐步消化,對影響規劃執行、存在安全隱患、群眾反映強烈的違法建設重點攻堅,實現城市品質的穩步提升。一是全域公示,社會監督。對城區無證開發、違法銷售和村民違建信息一律在社區、小區公示。2012年以來,市城管執法局向社會公示了巴城22萬平方米的違法建設,保護了居民的財產安全,切斷了違建暴利的黑色鏈條。二是發動群眾,突破難點。引導街道、社區自治,將違法建設治理納入村規民約,將拆違聽證會開進小區、院落、樓棟,解決居民違法搭建問題,以群眾法治意識提升助推打違拆違工作。三是成片拆除,形成聲勢。按照集中連片的拆違思路,結合舊城改造、新區建設、項目推進,成片拆除存量違法建設,推動城市品質提升。

建機制,推進長效常態治理。我市在違法建設治理中,從權、責、利等方面深入探索,逐步構建了一體化執法體系。一是建立陽光執法制。實行四公開、四規范(即公開執法責任、案件審理、處罰結果、違法信息;規范執法行為、執法程序、裁量標準、案件審查),拆違案審會邀請黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表和法律專家參加,未發生一起改變決定的行政復議案、行政訴訟案。二是建立一案雙查制。黨員干部參與、縱容違法建設是治違最大的阻力,我市采取了一案雙查的有力措施,既查違建方的違法責任,又查違紀責任,重點徹查公職人員、黨員干部及家屬參與違法建設的問題。今年以來,全市鎖定、上報黨員干部涉嫌參與違建、充當“保護傘”等線索12條,20名黨員干部受到紀律處分,形成強大震懾。三是建立“零補償”機制。在興文新區、西北環線、楊家壩等區域征地拆遷工作中,依法拆除違法建設2.8萬平方米,全部實行“零補償”。

  普及新方法 解決揚塵污染問題

為有力推進大氣污染防治,打好“藍天保衛戰”,有效解決在建施工項目揚塵污染突出問題,市城管執法局提高了建筑施工標準化、規范化管理水平,建立施工揚塵治理長效機制,加快普及揚塵防治新方法。

大力推行在建項目高空濕法作業。通過組織100余家企業負責人現場參觀學習標準化工地、開展環保座談會等形式,普及地面霧炮、圍墻噴淋系統,推廣安裝自動化沖洗平臺、塔吊高空濕法作業等,組織施工工地負責人參觀塔吊高空濕法作業現場20余次,開展座談會11次,督促在建項目安裝塔吊高空噴淋45臺,安裝炮霧機32臺,安裝PM2.5檢測儀20臺,并規范巴城裸土覆蓋70萬平方米。

引導施工工地設置綠布(草)毯圍擋。目前置信府、巴郡王府等10個項目設置了綠布(草)毯圍擋。這種圍擋以舊圍擋或防護網為基礎,外部貼掛假的綠葉植物,既美觀、又干凈、整潔,讓人眼前一亮。下一步,市城管執法局將督促在建項目逐步更換綠布(草)毯圍擋,淘汰傳統施工圍擋。

  創建管理模式 設置潮汐式攤區

為落實文明城市創建的工作要求,規范流動攤販管理和妥善解決群眾關心關注的油煙污染、噪音擾民、無序擺攤,幫助殘疾人等困難群眾解決生活就業等問題,市城管執法局改變策略,積極探索新的管理模式。

潮汐攤區將矛盾變成雙贏。占道經營一直是城市治理的老大難問題。市城管部門積極探索實行“潮汐式”攤區管理模式,既滿足市民需求、保障城市活力,又能減少對環境和秩序的影響。目前在江北、東城、西城3個街道辦事處設立“潮汐式”攤區,允許攤販于規定時間段(早上6點到9點和晚上6點到10點)在劃定區域內經營,可幫助生活困難人員解決就業問題。

創新夜市“十統一”。在回風廣福下街試點夜市“十統一”,即夜市經營攤點必須統一經營時間(18:00-24:00),統一經營地點,統一使用油煙凈化設備,統一帳篷桌椅,統一餐廚柜臺,統一設置環衛設施,統一配備消防器具,統一人員服裝,統一形象風格,統一辦理攤販登記證和從業人員健康證,實行亮證經營、規范管理,妥善解決群眾關心關注的油煙污染、噪音擾民、無序擺攤等問題。目前,已實現夜市“十統一”攤位60余個。

快速推動餐飲油煙凈化工作,減少油煙排放。專門出臺市中心城區餐飲油煙凈化專項補貼方案,按照餐館的規模分別給予3000元、5000元、8000元的補助,引導餐飲行業安裝了1280臺油煙凈化器,燒烤攤、小吃攤安裝無煙燒烤機170余臺,覆蓋面達92%。

  運用科學手段城市管理更高效

為真正做到第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題,數字城管的運用為城市的有序運行充當了最前沿的“觀察哨”。

目前,城管部門高空瞭望監控系統的7個高清攝像頭和公安天網監控系統的1200余路視頻攝像頭,覆蓋了主城區每棟樓頂屋面和每條大街小巷,甚至城郊周邊5公里范圍內農田院舍都可清晰納入眼底。通過兩套監控系統的高清視頻攝像頭,可對樓頂修建搭建和城郊偷建搶建等違法建設行為、城鄉焚燒煙塵及城市秩序“亂象”實時監管、抓拍取證。

數字城管將巴城主城區28.7平方公里劃分為31個網格,每個網格落實一名信息采集員負責巡查報送城市問題,而數字城管信息采集模式既是城市管理由粗放向精細轉變的一項重要舉措,又讓城市管理模式從被動受理變為主動發現,并通過數字城管這張“大網”得到及時有效處理,有力推進了城市管理網格化、精細化、數字化進程。

僅今年上半年,數字城管平臺采集城市管理問題16232件,辦結15849件,結案率達97.64%。其中:事件類問題15563件,主要涉及機動車亂停放、廣告橫幅亂張貼亂懸掛、餐飲油煙亂排放和游商攤販占道經營等城市問題;部件類問題669件,主要涉及(污水、雨水、電力、通信)井蓋、交通標線標識牌和隔離防護設施、園林綠化、路燈立桿等破損和缺失,以及道路坑洼等市政公共設施問題。數字城管平臺不僅提高了巴城公共服務水平,還強有力地保障了全市人民的安全生產生活。(張驥)


 
  
 
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